(網(wǎng)經(jīng)社訊) 導(dǎo)讀：5月25日，市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》（以下簡稱《指南》），并向社會公開征求意見。高傭金、抽成、推廣費是否將成過去，商家迎來“救星”？對此，“一帶一路”TOP10影響力社會智庫網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心發(fā)布組織13位專家給予解讀（詳見網(wǎng)經(jīng)社獨家策劃專題：http://m.qjkhjx.com/zt/wjszp）。
對此，網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員、中國消費經(jīng)濟學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)教授洪濤：
一、【背景與意義】
（一）現(xiàn)實意義
《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南》（以下簡稱《指南》）依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為的管理辦法》，旨在規(guī)范平臺收費行為，保障平臺內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益?！吨改稀分荚诿鞔_了平臺收費應(yīng)遵循的原則、倡導(dǎo)降低平臺內(nèi)經(jīng)營者負(fù)擔(dān)、強化平臺合規(guī)自律、規(guī)范平臺收費行為以及加強監(jiān)督與實施?。
《指南》的出臺背景是為了進(jìn)一步健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度，持續(xù)規(guī)范平臺收費行為，推動平臺經(jīng)濟有序健康發(fā)展。市場監(jiān)管總局將根據(jù)社會公開征求意見反饋情況完善指南內(nèi)容，盡快出臺實施?。
（二）社會意義
(1)有助于規(guī)范平臺收費行為，保護(hù)平臺上經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益?！吨改稀访鞔_了平臺收費應(yīng)當(dāng)遵循公平、合法和誠實信用的原則，基于服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則、交易習(xí)慣等因素，綜合考慮經(jīng)營成本及平臺內(nèi)經(jīng)營者經(jīng)營狀況，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)?。這有助于減少平臺內(nèi)經(jīng)營者面臨的收費不透明、計算方法復(fù)雜等問題，減輕其經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
(2)有助于促進(jìn)平臺經(jīng)濟在促進(jìn)消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新等方面的重要作用。我國平臺經(jīng)濟發(fā)展涉及數(shù)千萬網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體、8000多萬靈活就業(yè)人員、9億多網(wǎng)絡(luò)消費者，形成一個覆蓋面廣、包容性強、開放度高的生態(tài)系統(tǒng)?。
(3)通過規(guī)范平臺收費行為，可以促進(jìn)平臺經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，確保整個生態(tài)系統(tǒng)的繁榮。
(4)細(xì)化了《價格法》《電子商務(wù)法》中的原則性規(guī)定，明確了8種不合理收費行為，如重復(fù)收費、只收費不服務(wù)、轉(zhuǎn)嫁應(yīng)由平臺自身承擔(dān)的費用等?。這些具體規(guī)定有助于進(jìn)一步完善平臺常態(tài)化監(jiān)管機制，推動平臺經(jīng)濟有序發(fā)展。
(5)強調(diào)了透明化、規(guī)范化、法治化的政策深意，細(xì)化了價格承諾的角度，對“先免費后收費”等行為進(jìn)行了規(guī)范指導(dǎo)?。這有助于提升平臺的合規(guī)管理能力，減少收費風(fēng)險，確保平臺在合法合規(guī)的前提下開展經(jīng)營活動。
（三）政治意義
(1)落實平臺經(jīng)濟規(guī)范發(fā)展
《指南》旨在響應(yīng)黨中央、國務(wù)院對平臺經(jīng)濟“規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展”的頂層設(shè)計要求，構(gòu)建平臺主體、商家、消費者等生態(tài)系統(tǒng)的整體繁榮。其核心目標(biāo)是“促進(jìn)消費、擴大就業(yè)、推動創(chuàng)新”等國家戰(zhàn)略實施。
(2)推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化
一是?法治化路徑深化?！吨改稀芳?xì)化《價格法》《電子商務(wù)法》等上位法原則，首次明確8類“不合理收費”行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，建立“透明化收費+規(guī)范化監(jiān)管”的雙軌機制，體現(xiàn)了法治思維與市場規(guī)律的結(jié)合。
二是?長效機制構(gòu)建。?通過制定28條具體規(guī)則，形成涵蓋定價原則、費用減免、合規(guī)自律等領(lǐng)域的制度閉環(huán)，推動平臺監(jiān)管從“運動式整治”轉(zhuǎn)向“常態(tài)化治理”。
(3)平衡多方利益訴求
一是?市場主體權(quán)益保障?。明確禁止強制營銷收費、規(guī)范保證金收取等條款，直接回應(yīng)商戶反映的收費不透明、負(fù)擔(dān)過重等痛點，強化對中小經(jīng)營者的保護(hù)。
二是?社會責(zé)任導(dǎo)向強化。倡導(dǎo)平臺采取靈活定價策略，鼓勵對中小商戶減免費用，引導(dǎo)企業(yè)將經(jīng)濟利益與服務(wù)實體經(jīng)濟目標(biāo)相統(tǒng)一。
(4)促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
通過規(guī)范平臺收費行為，既維護(hù)公平競爭市場秩序，又避免過度監(jiān)管抑制創(chuàng)新，為數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合提供制度支撐，實現(xiàn)平臺經(jīng)濟“賦能千行百業(yè)”的戰(zhàn)略價值。
二、【現(xiàn)狀情況】
平臺與平臺內(nèi)經(jīng)營者的盈利狀況健康性及可持續(xù)性可從政策導(dǎo)向、行業(yè)實踐和合規(guī)要求三個維度分析：
(1)平臺經(jīng)濟整體生態(tài)現(xiàn)狀
首先，我國平臺經(jīng)濟在解決就業(yè)、促進(jìn)消費、賦能實體經(jīng)濟方面形成了開放度高、包容性強的生態(tài)系統(tǒng)。這種規(guī)模效應(yīng)為盈利可持續(xù)性提供了基礎(chǔ)支撐，但需依賴良性競爭和合理利益分配機制。
但是，也?存在許多突出問題，如?平臺收費存在名目繁雜、計算復(fù)雜、透明度不足等問題，導(dǎo)致經(jīng)營成本隱性增加；不合理收費行為如重復(fù)收費、轉(zhuǎn)嫁成本等損害中小商戶權(quán)益；流量壟斷引發(fā)的強制推廣、低價限流等限制經(jīng)營者自主權(quán)。
(2)政策規(guī)范下的改善方向
一是?平臺側(cè)規(guī)范要求?。收費需遵循公平、合法、誠信原則，建立收費公示制度，禁止8類不合理收費行為；強化合規(guī)管理機制，包括風(fēng)險評估、事前審核等流程優(yōu)化；鼓勵通過靈活定價策略主動讓利，特別是對中小商戶實施費用減免。
二是?經(jīng)營者保護(hù)機制。?保障知情權(quán)與選擇權(quán)，推廣服務(wù)需基于平等自愿原則；建立費用爭議反饋渠道，要求平臺及時響應(yīng)經(jīng)營訴求。
(3) 盈利可持續(xù)性評估
(4)健康性判斷
當(dāng)前行業(yè)處于?規(guī)范調(diào)整期?：
一是?短期陣痛?：平臺企業(yè)面臨收費結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力，部分依賴灰色收入的平臺利潤率可能下降。
二是?長期利好?：通過建立收費公示、風(fēng)險審核等機制，有利于形成"平臺-商戶-消費者"三方共贏的正向循環(huán)。
三是?關(guān)鍵指標(biāo)?：中小商戶續(xù)約率、平臺收費爭議投訴量、技術(shù)服務(wù)費占商戶營收比等將成為衡量生態(tài)健康的核心觀測點。
政策組合拳的實施將推動盈利模式從?流量紅利驅(qū)動?轉(zhuǎn)向?服務(wù)質(zhì)量驅(qū)動?，若能有效落實合規(guī)要求，平臺經(jīng)濟將呈現(xiàn)整體生態(tài)可持續(xù)發(fā)展效應(yīng)。
三、【具體行業(yè)收費】
當(dāng)前，各類網(wǎng)絡(luò)交易平臺存在兩個方面的問題：
一是收費過高，服務(wù)費、保證金過高、罰款過多、回款較慢；
二是收費過低，形成“內(nèi)巻式”低價競爭。
四、【意見與建議】
因此，依據(jù)《價格法》確定商品的價格和服務(wù)價格是十分必要的，所謂服務(wù)價格就是收費，均應(yīng)該合理、合法、合規(guī)。避免克扣商家利益、損害消費者利益的行為發(fā)生。
五、【違法違規(guī)分析】
若平臺企業(yè)濫用自身行業(yè)內(nèi)“壟斷地位”或“流量霸權(quán)”優(yōu)勢，對平臺內(nèi)經(jīng)營者實行“高收費”“亂收費”“亂罰款”，可能會涉嫌違反壟斷行為，涉嫌違反利用優(yōu)勢地位的壟斷行為和不正當(dāng)競爭行為。同時應(yīng)充分發(fā)揮平臺在提供經(jīng)營與管理時的“自我約束”行為的作用，并鼓勵探索“分布式平臺供應(yīng)鏈”模式，平臺、商家、消費者、物配、結(jié)算、仲裁等形成良好的生態(tài)關(guān)系，一旦這種良好的生態(tài)關(guān)系形成后，一切問題都會迎刃而解了。
一方面，要防止“店大欺客”，另一方面，也要防止“客大欺店”，探索良好的生態(tài)關(guān)系，才能夠促進(jìn)數(shù)字電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。
專家介紹：洪濤，先后被聘為國家社科基金評審專家、國家科技進(jìn)步獎評審專家，浙江工商大學(xué)商貿(mào)研究中心學(xué)術(shù)委員會委員、東北財經(jīng)大學(xué)流通研究院特約研究員、網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心特約研究員。自1986 年以來，先后在《財貿(mào)經(jīng)濟》《中國農(nóng)村經(jīng)濟》《中國流通經(jīng)濟》《河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報》《中國 社會科學(xué)院研究生院學(xué)報》《企業(yè)管理》《人民日報》報刊等刊物上發(fā)表論文527篇，有76篇論文被 中國人民大學(xué)報刊復(fù)印資料轉(zhuǎn)載。中國知網(wǎng)高被引TOP1學(xué)者，中國知網(wǎng)收錄論文423篇，其中“三高論文”（高PCSI論文、高被引論文、高下載論文）3篇，“兩高論文”（高被引論文、高下載論文）1篇。
【小貼士】
針對市場監(jiān)管總局研究起草了《網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費行為合規(guī)指南（征求意見稿）》，國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解平臺電訴寶（www.315.100ec.cn）啟動平臺“高傭金”“亂收費”調(diào)查行動，通過發(fā)布快評、投訴受理、滾動曝光、專題聚焦、密集播報、媒體聯(lián)動、律師咨詢、糾紛調(diào)解、典型通報、商家調(diào)查等方式，關(guān)注平臺收費亂象。歡迎商家在線投訴爆料。調(diào)查的平臺包括：
1、網(wǎng)絡(luò)購物平臺：淘寶、天貓、京東、拼多多、唯品會、小紅書、抖音電商、快手電商、得物、蘇寧易購等；
2、網(wǎng)絡(luò)訂票平臺：攜程、去哪兒、飛豬、同程藝龍、大麥網(wǎng)、淘票票、貓眼等；
3、網(wǎng)約車平臺：滴滴出行、首汽約車、曹操出行、T3出行等；
4、外賣平臺：美團(tuán)、餓了么、京東外賣等；
5、即時配送：達(dá)達(dá)快送、美團(tuán)配送、蜂鳥配送、順豐同城、UU跑腿、宅急送等；
6、維修平臺：啄木鳥家庭維修、魯班到家、萬師傅等。
國內(nèi)知名網(wǎng)絡(luò)消費糾紛調(diào)解平臺“電訴寶”（315.100EC.CN）運行10余年來，與全國近千家網(wǎng)絡(luò)消費平臺建立對接，影響1億+網(wǎng)絡(luò)消費用戶，新系統(tǒng)實現(xiàn)一鍵投訴、24h在線、自助維權(quán)、同步直達(dá)、實時處理、進(jìn)度查詢、評價體系、法律求助、大數(shù)據(jù)分析等諸多功能。目前，平臺“綠色通道”服務(wù)向廣大網(wǎng)絡(luò)消費平臺開放，平臺可自主申請入駐，實時受理、反饋和查詢用戶滿意度評價。為了更好地營造公開、透明、健康的網(wǎng)絡(luò)消費投訴環(huán)境，“電訴寶”公開版已正式上線，新增用戶投訴實時受理動態(tài)、月度平臺投訴量TOP10、熱點投訴地區(qū)、投訴榜（依據(jù)投訴量排行）等模塊，讓投訴過程透明化，一手掌握信息動態(tài)。
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